生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的核心路徑，也是全球可持續(xù)發(fā)展的重要議題。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實質(zhì)是通過市場化手段將生態(tài)環(huán)境外部性內(nèi)部化，目前國內(nèi)外開展了一系列豐富多彩的特色實踐活動，旨在解決生態(tài)產(chǎn)品長期存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。本文基于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性與市場化差異程度，系統(tǒng)梳理生態(tài)補償型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、權(quán)益交易型、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型及金融賦能型五大模式的運作方式與適用條件，為完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供理論支撐與實踐參考。
生態(tài)補償型是通過向生態(tài)保護者或限制發(fā)展區(qū)域支付費用實現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品價值，根據(jù)實施主體和運作方式的差異可分為縱向生態(tài)補償、橫向生態(tài)補償、個人生態(tài)補償、跨界綜合補償四種類型（表1）。國內(nèi)外實踐表明，政府主導是生態(tài)保護補償模式的核心特征。縱向生態(tài)補償以巴西為代表，建立了依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護成效的財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府根據(jù)地方政府生態(tài)保護績效動態(tài)分配財政資金，有效提升了地方保護積極性。橫向生態(tài)補償則通過區(qū)域間協(xié)商實現(xiàn)實現(xiàn)生態(tài)保護成本共擔，中國新安江跨省流域生態(tài)補償開創(chuàng)了橫向補償?shù)浞?，以水質(zhì)“對賭”機制確定皖浙兩省補償資金分配比例。個人生態(tài)補償聚焦微觀主體權(quán)益平衡，我國針對農(nóng)牧民個體實施草原獎補與公益林補助；歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃（AES）中對農(nóng)場主采用環(huán)境友好型耕作方式進行補貼。四川成都—阿壩州開展的區(qū)域協(xié)同開發(fā)則是跨界綜合補償代表，成都通過資金支持與技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助阿壩州發(fā)展生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，阿壩州則保障成都水源安全，實現(xiàn)了生態(tài)功能與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡；江蘇溧陽與安徽郎溪創(chuàng)新“退養(yǎng)還生態(tài)”模式，通過一次性補貼加年度租金支持上游青蝦養(yǎng)殖退出，同步實施生活垃圾協(xié)同治理和高標準農(nóng)田建設，形成“資金補償+產(chǎn)業(yè)協(xié)作”的生態(tài)共建體系。
生態(tài)補償型通過制度性支付將生態(tài)效益外部性內(nèi)部化，該模式適用于水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等公共屬性強、難以直接市場化的生態(tài)系統(tǒng)服務，需要建立科學的生態(tài)績效評估體系與穩(wěn)定的多方協(xié)商機制，補償標準需覆蓋保護成本與發(fā)展機會成本。
表1 生態(tài)補償型的運作方式和適用條件
產(chǎn)業(yè)開發(fā)型是依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，核心是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與品牌增值實現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，主要包括生態(tài)品牌溢價、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特許經(jīng)營賦能等模式（表2）。生態(tài)品牌溢價方面，浙江省麗水市打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”，通過統(tǒng)一標準、認證和營銷，產(chǎn)品溢價率顯著提高；歐盟生態(tài)標簽體系認證超7萬種產(chǎn)品，通過消費者綠色偏好形成價格優(yōu)勢，有機食品平均溢價達25%。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托生態(tài)優(yōu)勢拓展價值鏈，海南省五指山市依托獨特的地質(zhì)資源和文化資源，建設地質(zhì)文化村，發(fā)展“地質(zhì)+旅游”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)好、百姓富相統(tǒng)一；普洱景邁山以古茶林保護為基礎，開發(fā)茶文旅融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“茶園變公園、茶區(qū)變景區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級；瑞士將制約發(fā)展的山地轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟資源，發(fā)展高端旅游和精密制造，成為全球環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的國家之一。特許經(jīng)營賦能通過有限授權(quán)激活資源價值，武夷山國家公園探索九曲竹筏、觀光車、漂流等等特許經(jīng)營項目，實現(xiàn)“保護中發(fā)展”；法國國家公園聯(lián)盟制定差別化特許經(jīng)營清單，對葡萄酒、奶酪等傳統(tǒng)產(chǎn)品授權(quán)使用“國家公園產(chǎn)地標志”，形成“保護—增值—反哺”的良性循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)型的核心在于構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)生態(tài)—產(chǎn)業(yè)增值—收益反哺”的閉環(huán)，該模式適應于生態(tài)資源稟賦突出且具備產(chǎn)業(yè)化基礎的地區(qū)，需配套品牌認證、質(zhì)量追溯與市場推廣體系，警惕過度開發(fā)導致的生態(tài)退化風險。
表2 產(chǎn)業(yè)開發(fā)型的運作方式和適用條件
權(quán)益交易型通過政府設定總量控制目標，將生態(tài)容量轉(zhuǎn)化為可交易配額，形成市場化價值實現(xiàn)機制，主要類型包括碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)總量交易等（表3）。碳匯交易呈現(xiàn)多元化發(fā)展，三明市借助國際核證碳減排、福建碳排放權(quán)交易試點等管控規(guī)則和自愿減排市場，探索開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易；山西右玉縣完成全國首單水土保持碳匯交易；歐盟碳排放交易體系采用總量控制與存儲機制，允許企業(yè)存儲或預支碳配額，激勵低成本減排。水權(quán)交易將水資源使用權(quán)商品化，江蘇省依托國家水權(quán)交易所平臺，實現(xiàn)高郵湖-邵伯湖水系跨省調(diào)劑，破解區(qū)域用水不平衡問題；寧夏將農(nóng)業(yè)節(jié)水指標流轉(zhuǎn)至工業(yè)領域，按相應比例將收益分配給節(jié)水工程方、合作社和農(nóng)戶。排污權(quán)交易運用市場機制控制污染總量，廣東省推行排污權(quán)“一本賬”管理，建立氮氧化物交易市場，企業(yè)可通過自主減排形成可交易配額，政府儲備指標支持重點項目；美國水污染排污權(quán)交易則通過非點源污染減排信用交易，有效控制流域污染物總量。生態(tài)總量交易對生態(tài)資源實行總量管控，重慶實施森林覆蓋率交易制度，在保障全市森林覆蓋率總量的前提下，允許發(fā)展需求強烈的區(qū)域向上游生態(tài)功能區(qū)購買指標，實現(xiàn)生態(tài)資源跨區(qū)調(diào)配；美國濕地緩解銀行明確濕地“零凈損失”目標和開發(fā)者補償義務，通過修復受損濕地生成“濕地信用”出售，實現(xiàn)濕地資源動態(tài)平衡；澳大利亞生態(tài)銀行發(fā)放“生態(tài)積分”，開發(fā)者購買積分補償開發(fā)造成的生物多樣性損失，土地所有者因保護行為獲得收益。
權(quán)益交易型通過市場化配額交易解決生態(tài)資源優(yōu)化配置問題，該模式適用于生態(tài)指標可標準化、總量控制目標明確的領域，需建立科學的量化方法學、完善的交易平臺與政府監(jiān)管機制。
表3 權(quán)益交易型的運作方式和適用條件
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型指通過明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，以所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值的過程，主要包括用地指標交易、林權(quán)市場化流轉(zhuǎn)、修復產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)三種類型（表4）。用地指標交易優(yōu)化國土空間資源配置，重慶地票制度將宅基地復墾為生態(tài)用地，認證減少的建設用地指標作為可交易地票，實現(xiàn)生態(tài)資源跨區(qū)域配置；江蘇泗洪“綠票”機制要求企業(yè)購地時同步購買“綠票”，用于抵消建設造成的生態(tài)損害，并支持楊樹林、生態(tài)蟹等修復項目。林權(quán)市場化流轉(zhuǎn)破解林業(yè)經(jīng)營碎片化，福建省南平市創(chuàng)新構(gòu)建森林生態(tài)銀行，對碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，引入社會資本和專業(yè)運營商具體管理，提高了資源價值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；浙江麗水頒發(fā)全國首張集體林地地役權(quán)證，在保持林地集體所有權(quán)前提下，將使用權(quán)讓渡給國家公園，林農(nóng)獲得補償并保留經(jīng)營權(quán)，破解保護與發(fā)展的矛盾。修復產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將生態(tài)修復責任與資源使用權(quán)綁定流轉(zhuǎn)，吸引社會資本投入并實現(xiàn)利益回報，廈門五緣灣實施生態(tài)修復后帶動周邊土地增值，以土地為載體實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價，企業(yè)以土地開發(fā)收益反哺生態(tài)投入；山東省威海市開展礦坑生態(tài)修復和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級景區(qū)，帶動了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)權(quán)明晰化與流轉(zhuǎn)市場化，通過法律界定生態(tài)資源的占有、使用、收益、處分權(quán)利，建立公開交易平臺促進資源優(yōu)化配置。該模式適用于產(chǎn)權(quán)相對明晰的森林、土地、水域等生態(tài)資源，需防范產(chǎn)權(quán)糾紛與投機行為。
表4 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型的運作方式和適用條件
金融賦能型是指通過金融工具盤活生態(tài)資源存量資本，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)注入資本動力，形成產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、項目組合融資、生態(tài)基金引導、風險分擔機制等四類金融工具（表5）。產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款破解生態(tài)資源抵押瓶頸，麗水“林權(quán)IC卡”評估森林資源后發(fā)放信用證，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”；黃山市探索VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款，將特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品預期收益納入融資擔保。項目組合融資通過多元資金整合提升可行性，廣東采用“化零為整”模式，將儲備土地與周邊集體土地組合開發(fā)，財政與市場資本協(xié)同投入；廣西創(chuàng)新國家儲備林PPP模式，政府授權(quán)社會資本參與建設、運營國儲林項目，實施林木生長、林下經(jīng)濟復合收益融資。生態(tài)基金引導撬動社會資本參與，廣東韶關(guān)紅城林場整合森林資源與旅游資源，通過設立專項生態(tài)基金引導社會資本投入，成功打造綜合型森林生態(tài)示范園。風險分擔機制降低綠色投資風險，多地建立政府性融資擔保為生態(tài)項目增信，如江蘇“環(huán)保擔”政策通過省級風險補償資金池為生態(tài)項目提供增信，降低金融機構(gòu)信貸風險；三明“福林貸”依托合作社破解林權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，建立信貸風險共擔機制支持林下經(jīng)濟。
金融賦能型的核心在于信用體系與風險管理，適用于生態(tài)資源豐富但資本短缺地區(qū)，未來需配套生態(tài)資產(chǎn)核算體系、價值評估標準及風險對沖工具，防范市場波動與生態(tài)風險。
表5 金融賦能型的運作方式和適用條件
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[6]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第四批）的通知（自然資辦函[2023]1720號）[Z].2023-09-01.
[7]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第五批）的通知[Z].2024-12-04.
